国家科委、国家体改委关于印发《城市科技经济体制综合配套改革试点工作的几点意见》的通知

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国家科委、国家体改委关于印发《城市科技经济体制综合配套改革试点工作的几点意见》的通知

来源:重庆风险代理律师网址: http://www.fxdllawcq.com/ 时间:2015/12/27 05:12

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国家科委、国家体改委关于印发《城市科技经济体制综合配套改革试点工作的几点意见》的通知通知各有关城市人民政府现将《城市科技经济体制综合配套改革试点工作的几点意见》印发给你们，请结合本地实际情况贯彻执行章名城市科技经济体制综合配套改革试点工作的几点意见我国的城市是政治、经济、科技、文化、教育的中心，科技力量相对比较集中。目前我国正处在社会主义现代化建设的关键时期，城市的改革与发展在现代化建设中起着重要作用。科技体制和经济体制的配套改革是城市深层次改革取得成功的关键环节，也是发挥城市功能、实现经济发展第二步、第三步战略目标的重要措施。为此，国家科委、国家体改委决定选择若干城市进行科技、经济体制综合配套改革试点，并提出如下几点意见章名一、改革试点的指导原则全面贯彻党的基本路线，以城市经济建设为中心，推进科技体制、经济体制改革，最大限度地解放和发展社会生产力，特别是科学技术第一生产力为目标贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，并在实践中不断丰富和发展其深刻内涵。科技面向经济，要促进科技以更大规模进入、长入经济，引导经济发展；经济依靠科技，要重点围绕转换企业经营机制，实现经济建设向依靠科技进步转轨。要按照努力攀登科学技术高峰的战略要求，提高科学技术的整体水平，加速科技成果向现实生产力转化，更快更好地解决科技与经济相结合的问题科技体制改革的根本任务是要解决科技与经济结合的问题。经济体制改革的根本任务是要处理计划与市场的关系。科技改革和经济改革双管齐下，使新的科技体制，有利于经济发展；新的经济体制，有利于科技进步立足城市的地缘中心地位，建立城乡科技经济一体化的新格局，扩散科技成果，辐射现代文明，促进经济、科技、社会全面协调发展章名二、改革试点的主要任务通过综合配套改革试点，建立符合社会主义市场经济和现代科学技术发展规律，科技与经济有机结合，计划与市场优势互补的新的科技体制、经济体制和两者协调运行的机制；加速市场机制的发育和发展，推进科技成果转化，特别是高新技术成果商品化、产业化和国际化；推进科技兴市发展战略，开创城市科技经济面向现代化、面向世界、面向未来一体化发展的新局面；为全国科技、经济体制综合配套改革提供典型示范(一)促进科技人才分流，调整科技组织结构，积极发展科技企业、高新技术产业和与科技进步相关的新兴第三产业要按照“稳住一头，放开一片”的原则，在对基础性研究、高技术研究、重大科技工程和攻关项目给予稳定支持的同时，充分发挥市场机制的调节作用，推动和引导各类科研机构、大专院校分流出相当科技力量，投入经济建设主战场，在市场中实现科技与其他生产要素的优化组合，优化城市经济结构和科技组织结构继续引导技术开发机构以各种形式进入和长入经济。继续进行组建工程技术中心、地区和行业技术开发中心、生产力发展中心、企业技术开发服务中心的工作，引导从事产品开发的机构逐步转化为科技企业，走科技产业化道路。社会公益机构除少数从事全社会基础技术研究机构由国家稳定支持外，大多数要由事业型向经营型转变。大力发展科技咨询、情报信息、技术中介和器材租赁等科技服务机构，继续兴办农业产前、产中、产后技术服务行业，逐步构筑成组织网络化、功能社会化和服务专业化的与科技进步有关的新兴第三产业。继续鼓励和支持民办科技事业的发展按照“发展高科技、实现产业化”的战略思想，加速发展高新技术产业。已经和准备创建高新技术产业开发区的试点城市，要研究制定综合改革方案和发展规划，尽快建立适应高新技术产业发展需要的、符合国际通行的体制、机制和发展模式。推进高新技术成果商品化、产业化和国际化各试点城市要立足本地经济、社会和科技发展的需要，制定科技兴市发展战略和科技经济发展规划，把改革和发展结合起来，提高知识密集、技术密集产业的比重，增强以科技进步为第一要素的城市综合实力(二)加快以转换企业经营机制为中心的经济体制改革，加快市场机制的发育和发展，为科技进步创造环境条件要认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制暂行条例》，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，并健全大中型企业科技进步机制对各类技术开发、社会公益和科技服务机构，科技企业和高新技术产业，要全面落实和扩大其研究、开发、生产、经营、服务等各项自主权，在技工贸一体化经营范围、人事劳动管理、工资奖金分配、产品定价、投资决策、产品进出口和开拓国际市场等方面，进一步放开放活要进一步完善企业经营承包责任制，积极进行多种形式的股份制试点，使它们成为责、权、利统一的经济实体要坚持以市场为导向，培育和发展完善的市场体系，并发挥产业政策对市场的导向作用，搞活流通环节，进一步贯彻执行“放开、搞活、扶植、引导”的正确方针，鼓励各类科技、经济组织特别是大院大所、大中型企业和高新技术企业进入技术市场。在更大规模上开拓技术市场，推动技术成果商品化活动。要完善扶植技术市场的优惠政策，做到长期实行，稳定不变。要建立和完善生产资料市场、金融市场、信息市场、人才劳务市场和企业产权转让市场等生产要素市场(三)加速科技成果向现实生产力转化，用科学技术特别是高新技术改造传统产业试点城市要加快传统产业技术改造的步伐，积极组织中央和省属科研院所，大专院校参与企业技术改造、引进技术的消化吸收与创新、科技攻关以及新产品开发等各项科技活动，推进企业科技进步。大中企业应当自建、联建技术开发机构，特大企业和企业集团还要试建科技综合管理机构，小企业和乡镇企业也要有稳定的技术开发依托。具备一定条件的企业技术开发机构，经批准可试行单独核算、自负盈亏，享受市属独立科研院所的同等待遇试点城市要发展科技机构与企业之间多种形式的联合和协作，要加强中试基地建设、强化成果推广转化等中间环节，加快科技成果转化，加快在广泛领域转移，促进产品结构和产业结构调整，提高产业技术档次和整个城市科技经济发展水平(四)把科学技术植入农村经济，依靠大科技发展大农业，促进城乡科技经济协调发展农业关系到国民经济的全局。要认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，加快实现城乡科技经济发展一体化。从实际出发，经过科学论证制订规划，努力提高农村各业的技术水平，提高资源利用率、劳动生产率、投入产出率。充分利用城乡结合部的地理优势，引进技术，引进人才，依靠城市科技优势，依托农村资源，积极发展城乡需要的特别是与城市大工业相配套的农工贸联合企业、乡镇企业和科技产业长期坚持并充实完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制等基本制度，积极发展产前、产中、产后的社会化服务体系，积极组织和动员科研院所、大专院校和广大科技人员进入农村经济主战场，在农村建立试验、示范和推广基地，积极开发县区和乡镇科技达标活动。鼓励县及县以下科技机构通过技物结合的方式开展农村科技承包，实行有偿服务，逐步发展成为独立核算的、综合性的技术开发、推广、服务经营实体。坚持农科教三结合的方针，采取多种方式对农民进行经常性的技术教育和培训，造就一大批掌握先进适用技术的农民技术员和新型农民切实保证农业科技经费的稳定增长，鼓励乡镇企业向农业科技投资，坚持实行从水产、养殖、畜牧和经济作物的销售收入中提取一定比例建立农业科技开发基金，逐步形成国家、集体和农民相结合的投资结构(五)建立全社会、多渠道、多层次的科技投入体系，保证科技投入的持续稳定增长科技投入既是生产性投入，又是战略性投入。要在保证财政科技拨款稳步增长的同时，逐步形成财政拨款、金融机构贷款和企业自筹为三大支柱的多渠道、多层次的全社会科技投入体系，大幅度提高对科技发展的资金投入强度要在市财政年度预算和决算中设立科技拨款项目，并保持较高的年增长率。扩大科技贷款规模，比照对企业的管理办法解决科研单位和大专院校开发新产品所需的专项流动资金。要从主要工农业产品的销售额中提取一定比例建立城市科技发展基金。各类企业要普遍从销售收入或其他服务收益中提取一定比例建立科技开发基金，逐步使企业成为科技投入的主体，开拓融资渠道，试办科技信托投资公司、科技风险投资机构、科技贷款和风险投资的担保机构。积极开拓发行债券、股票等民间集资渠道(六)进一步落实科技人员政策，充分发挥科技人员的才能和智慧进一步改革科技人员管理体制，提倡尊重知识，尊重人才的社会风尚，创造人才辈出，人尽其才，才尽其用的环境和条件大力培养和造就科技人才。继续发挥老科学家的指导作用，充分发挥中年科技人员的中流砥柱作用，大胆使用中青年科技人才，把他们推向学术、技术和管理的关键岗位，培养和造就一大批懂科技、懂经济、善经营、会管理的科技企业家。创造条件吸引在国外、境外学习和工作的科技人才回国工作及进行学术交流，通过科技合作渠道，有计划、有组织地输送科技人员到国外、境外进行各种形式的合作研究和科技服务，并为他们国际往来创造方便条件切实改善科技人员的工作条件、学习条件和生活待遇。缓解科技人员的住房困难，改善科技人员医疗、疗养条件，建立科技人员待业、养老等社会保险制度。要普遍实行联系科技人员创造的经济效益和社会效益计算报酬的办法，全面落实《技术合同法》、《专利法》关于从实施技术成果所获取的收益中提成奖励技术成果完成者的规定。试点城市要参照上述法律原则，制定和试行能够产生吸引和鼓舞作用的政策，对贡献突出者给予崇高荣誉和重奖。积极探索从事基础性研究、基础性技术工作、社会公益性研究等工作的科技人员的分配制度、奖励制度，保证他们实现公正待遇(七)全方位、多层次、大跨度地扩大对外开放，推进国际科技合作和外向型经济的发展试点城市要在积极开展国际友好城市活动和发展官方科技合作和经济贸易的同时